中央一号文件提农业可持续，落实的关键在哪里？

满光羲

　　中央一号文件提农业可持续，落实的关键在哪里？
　　在今年中央一号文件里，提到了要建立农业可持续发展长效机制。
　　文件里说，要促进生态优好型农业发展，这就要保护耕地、管好水资源、提升土壤品质、减少农业面源污染等；还要开展农业资源休养生息试点，这就要退耕还林还草、治理地下水超采、修复重金属污染耕地等；还要加大生态保护建设力度，这就要抓紧划定生态保护红线、保护林业草原及江河湖泊和捕渔护岛等。
　　可以预见，促进农业可持续发展的制度会巩固下来。这就要注意一个问题，建立这样的长效机制是要花钱的，财政资金在未来几年是要源源不断地投入到保护农业可持续发展的领域，保证这些资金能好钢用到刀刃上将是非常关键的。
　　一、把注重资金使用效益放在最重要地位是当务之急。
　　记得以前看过一部电视剧，说的是清朝修黄河大堤的事。一个官员提醒皇上：这些年来每年都拨修堤专款，地方官员也每年都报新修大堤数量，要按照呈报朝庭的修堤长度加起来，恐怕已经从甘肃修到北京了，黄河怎么还是年年发大水啊？
　　这话说到点子上了，相信很多看过这部电视剧的人都还能想起这句话，令人深思啊。换成现在官方说法，这叫财政资金的使用效益没有落实到位，当然现在社会实际情况和电视剧情节没有可比性。
　　财政资金使用效益没有落实有很多原因。如果项目立项批复时有官僚作风、项目实施时有各种违规现象、项目验收时有漫不经心的表现，这些都会造成投资的极大浪费。
　　项目投资管理专业性很强，即使审计部门也只是多从资金流动方向去检查，很少从该不该立项、项目实施符合不符合国家规范、项目验收时对时间和质量怎样要求等方面去考虑。
　　因此，从顶层设计就需要考虑如何改进项目管理，从项目立项开始的各种程序、制度都要改进，甚至可以考虑一些看似违规、其实效果极佳的好办法。思路要开阔，只要能促进项目更好地发挥社会效益和经济效益的办法，都是好办法。
　　以前过分追求农田水利和交通公路等建设资金的保障水平，追求项目资金按年增长一定比例，财政资金只要没有挪用、滞留等违规现象就行。而很关键的两个问题从来没有真正解决，一个是某个项目得以立项的依据，另一个是立项的项目总投资是否合理。这就造成个别没有实用价值的项目，由于关系很顺等原因在可行性分析时轻松过关，而且概算总投资金额很大，钱多得不浪费不行。
　　媒体报道有个小村庄争取修村内道路项目，因为上边关系硬，几年下来，扶贫资金给钱，土地资金给钱，农业给钱，交通给钱，结果村内道路全部硬化一遍，又把路灯弄得档次比城市还高级，总算花光了投资计划。而邻近的村庄却跑断了腿道路资金也没着落。这是典型的资金没有用到最该用的地方。
　　二、为了提高资金使用效益，小项目受益人自行垫资实施后再给钱，有利于节俭施工和质量保证；大项目引进民间资本，公开、阳光实施。
　　现在工程管理制度，看似公正合理，其实浪费很厉害。每一步都要公开招标，政府管理得很细，其实仅仅管理性质的支出就是一笔不小的费用，不要说其他的了。确实得改进。
　　基层的小项目，可以考虑让项目受益人自行实施，上级人大决定是否立项和各种标准；项目完成后，政府有关部门再检查项目是否发挥经济和社会效益，项目完成的质量如何；再过一段时间后，考虑上级资金如何拨付到位。项目受益人可以考虑采取赊材料款等多种方式完成施工任务，政府有关部门的检查可以在互联网上公开进行，项目进度等详细信息也可以通过网络上报且完全公开。
　　这有利于克服把财政资金当成唐僧肉，有人去要但没人心疼的现象，这就把注重资金使用效益放在了重要地位。从决定实施到种种标准制定，从开始实施到最后完成，都在网络上公开，让又闲又爱抄心的人随便点击，甚至可以整理视频资料保存，这样的监督才能保证项目高质量完工，各级政府的资金才能花得值。
　　而大项目，可以考虑引进民间资本去实施，着重点放在用民间资本的精打细算克服财政资金使用者的大手大脚。比如，大型堤坝项目,全国人大综合各种因素后实质性决定是否立项，中央部门规定项目的各种标准；地方政府实施时引进多个投资者竞争性总承包，从设计到验收、交付使用让这些民间资本独立完成，政府部门的检查可以从严，比如要求承包人每天、某个重点工序从网络上申报，申报向全社会公开，政府部门的工作人员、社会专业人士可以随时去现场检查，检查过程及结果在网络上公开。只有各种检查顺利过关，财政资金才能在交付使用一定时间后按标准拨付，只要各种标准达标的基础上成本比造价标准低，你就能赚钱。
　　现在管理方式下，工程质检部门、安全管理部门、财政审计部门的工作人员累死累活，承担的责任也很重，承包商和社会诸方面却都不满意，何苦呢？只要完全公开化，真心实意地公开化，采用公开制度保证管理内容公开，民间资本有了投资渠道，政府工作人员也不累，不是挺好吗？当然前提是，心底深处是“公”字当头。
　　农业可持续发展，中央的决心不可谓不大，从前几年的资金投入上来说，是真真正正地想把这件事做好做实。但是光有好心不行，光有资金投入的决心也不行，还得把每一分钱都花好。目前的管理制度，很难保证钱花得值。要改进，就要一心为公，借助民间资本的力量和精打细算，借助迅猛发展的互联网等手段，从心灵深处改进管理办法。上面定标准，下面管实施，监督由政府为主变为由社会为主，应该是可行的办法吧。
   
   
   
   
   
   
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